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開(kāi)展垃圾源頭分類(lèi)，具有以下幾方面效益：增加現有焚燒廠(chǎng)服務(wù)人口；降低單位生活垃圾焚燒成本；降低生活垃圾管理全過(guò)程社會(huì )成本等。

增加現有焚燒廠(chǎng)服務(wù)人口。

2015年，北京市運行的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)(一期)、魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)(一期)、順義區生活垃圾綜合處理廠(chǎng)(焚燒一期)3個(gè)焚燒廠(chǎng)共焚燒生活垃圾187.36 萬(wàn)噸。根據城市建設年鑒數據，2014年北京市人均生活垃圾日清運量為0.934千克，按2005年~2014年年均增長(cháng)率1.6%計算，2015年為0.949千克。按人均生活垃圾日清運量0.949千克的數據，全部清運量都焚燒計算，當前的焚燒能力可處理540.89 萬(wàn)人的生活垃圾。但如果這一數據可以降至臺北市水平，即0.287千克(臺北市2014年數據)，則現有設施的處理能力可以滿(mǎn)足1788.53 萬(wàn)人的生活垃圾全焚燒。

2015 年北京市年末常住人口為2170.5 萬(wàn)人，即3個(gè)焚燒廠(chǎng)的處理能力能夠實(shí)現全市82.4%人口生活垃圾全焚燒。如果像臺北一樣實(shí)現全市垃圾全部焚燒，僅需再建設一個(gè)焚燒能力為1096噸/日的焚燒廠(chǎng)即可。如按照2020 年北京人口控制目標2300 萬(wàn)計算，僅需要再建設一個(gè)焚燒能力為1500噸/日的焚燒廠(chǎng)即可。

單位垃圾焚燒處置社會(huì )成本降低。

開(kāi)展生活垃圾源頭分類(lèi)減量后，入廠(chǎng)垃圾成分會(huì )發(fā)生一系列的變化，如廚余量降低致含水率降低、廚余及塑料比例降低致含氯量降低、垃圾熱值提高。而成分變化可能帶來(lái)的結果是滲瀝液產(chǎn)量率減少、所需輔助燃料量降低等。這些變化可以促使焚燒廠(chǎng)處理垃圾的內部成本降低。

研究還顯示，垃圾分類(lèi)后，額外的過(guò)濾處置成本將降低，每噸垃圾輔助燃料成本也會(huì )降低24元~27 元。加之污染物排放量的減少，總體計算下來(lái)，每噸生活垃圾焚燒社會(huì )成本可降低21%。

生活垃圾管理全過(guò)程社會(huì )成本可以降低64%。

根據計算，通過(guò)開(kāi)展垃圾源頭分類(lèi)，如果每人每日清運量從0.949千克降低至0.287千克，那么焚燒廠(chǎng)所處理的垃圾量及成本也同比例減少，每噸生活垃圾處理費、滲瀝液處理費也會(huì )相應降低。計算下來(lái)，生活垃圾年焚燒處置社會(huì )成本從20.39 億元降低至12.4 億元，降低至原來(lái)的60.8%。按原來(lái)服務(wù)540.89 萬(wàn)人計算，每人每年承擔的焚燒處置社會(huì )成本，可從377 元降低至229 元。

此外，通過(guò)資源回收，各類(lèi)資源物能夠實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值。如果北京市人均生活垃圾日清運量從0.949千克 降低至0.287千克，那么，在另外0.662千克回收的資源物中，假設廚余、紙、塑料、玻璃按照其在原生垃圾中的比例分配回收量，回收物全部實(shí)現市場(chǎng)價(jià)銷(xiāo)售，按年焚燒187.36 萬(wàn)噸生活垃圾計算，進(jìn)行資源回收，能夠取得3.7 億元的銷(xiāo)售收入，每噸生活垃圾可以回收價(jià)值199 元的資源。

通過(guò)減量還能夠減少收運費用。假設運輸費用與運輸重量呈正比，利用前期研究成果，即2012 年收集成本905.1 元/噸，轉運成本204.0 元/噸，按貼現率6%獲得2015 年成本，可以估計出通過(guò)分類(lèi)減量，年度收運成本將降低至6.6 億元，每噸生活垃圾可以降低成本352.16 元。

通過(guò)焚燒處置成本降低、收運成本降低及資源回收創(chuàng )造的價(jià)值，原來(lái)每年焚燒187.36 萬(wàn)噸生活垃圾的全過(guò)程社會(huì )成本可以降低至15.27 億元，原來(lái)每噸垃圾全過(guò)程社會(huì )成本可以降低至815 元。以原服務(wù)人口540.89 萬(wàn)人計算，人均負擔的生活垃圾社會(huì )成本可以從780 元/年降低至282 元/年，降幅達63.8%。而這些節約的成本可用于促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收的工作，包括法律法規建設、政策研究、宣傳教育、設施建設、設備維護等。

制定垃圾源頭分類(lèi)計劃，完善法律法規體系

根據研究，實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)后，垃圾清運量會(huì )降低2/3，并且會(huì )導致焚燒垃圾成分發(fā)生變化，使得垃圾焚燒處置社會(huì )成本降低。此外，垃圾管理社會(huì )成本也會(huì )降低至原來(lái)的1/3。因此，非常有必要做好生活垃圾源頭分類(lèi)工作。

首先，設定明確減量目標。應堅定地實(shí)施強制源頭分類(lèi)政策，可以先強制機構單位實(shí)施源頭分類(lèi)，后對居民家庭強制分類(lèi)。通過(guò)計量收費，制定生活垃圾強制分類(lèi)、資源回收規劃，設定明確的減量目標。

這個(gè)目標包括三方面：一是組織目標：到2017 年底，確定權責集中的生活垃圾管理部門(mén)，成立地方資源回收基金委員會(huì )。

二是法規建設目標：到2018 年底，廢棄物清理、應回收廢棄物、資源回收再利用3類(lèi)地方性法規體系初具雛形，法規資料庫實(shí)現網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)。

三是數據平臺建設目標：到2020 年底，建立起垃圾管理統計數據平臺，確保垃圾量、管理成本、垃圾特性數據可查，實(shí)現生活垃圾管理全面信息公開(kāi)。

其次，建立系統地方性垃圾處理法規及標準體系，并建立分類(lèi)、分層的法規查詢(xún)系統，并確保上下級法規間聯(lián)系緊密、相互鏈接。

第三，建立資源回收基金制度，實(shí)施強制源頭分類(lèi)、計量收費政策。

資源回收基金制度。內容包括：(1)責任業(yè)者在首次制造和輸入責任物時(shí)，需要向主管機關(guān)登記，并每月按照其責任物量及費率向主管機關(guān)指定的金融機構繳納回收清除處理費。(2)回收清除處理費中不少于70%的部分撥入信托基金部分，其余撥入非營(yíng)業(yè)基金部分。信托基金用于向回收業(yè)和處理業(yè)支付廢棄物品及容器的回收清除處理補貼及相關(guān)費用。非營(yíng)業(yè)基金用于補助、獎勵各團體收集處理工作，及其他管理、技術(shù)研發(fā)、收集運輸工作。(3)在回收廢物獲得收入的激勵下，消費者、政府機構、學(xué)校、團體等通過(guò)回收將回收物交給回收商，會(huì )得到一筆收入，回收商再交給處理廠(chǎng)商也能得到相應收入。處理廠(chǎng)商進(jìn)行處理后，就能得到回收基金的相應補貼，這筆收入讓處理商支付回收商的相關(guān)費用后仍能賺錢(qián)。(4)費率審議委員會(huì )負責確定征收費率與補貼費率，費率審議委員會(huì )確定科學(xué)的費率公式，并根據清除處理業(yè)成本調查確定費率。(5)稽核認證團體是政府購買(mǎi)服務(wù)的第三方機構，對責任業(yè)者和回收業(yè)進(jìn)行監督，稽核認證團體受稽核認證監督委員會(huì )考核和監督。

實(shí)施強制源頭分類(lèi)。在地方性法規中明確垃圾排出者為強制分類(lèi)責任者，必須進(jìn)行垃圾分類(lèi)，并配合相關(guān)標準(收運系統要求的分類(lèi)規定，如應回收廢棄物的分類(lèi)種類(lèi)及數量)將生活垃圾的應回收物分類(lèi)交給收運系統。如果違反規定，要進(jìn)行處罰。處罰的規則明確、監督到位，處罰額度要具有激勵性。市主管機關(guān)負責區、縣生活垃圾強制分類(lèi)的協(xié)調及督導。區、縣生活垃圾分類(lèi)、資源回收主管部門(mén)負責本行政區內的強制分類(lèi)制度落實(shí)，將強制分類(lèi)納入現行法律法規體系，負責制定當地分類(lèi)辦法、執行教育宣傳、監督處罰、分類(lèi)收運。

實(shí)施其他垃圾計量收費政策。計量收費制度是強制分類(lèi)制度的經(jīng)濟激勵手段，也是實(shí)現其他垃圾(即需末端處置的垃圾)持續減量的關(guān)鍵。其政策原理也是污染者付費原則。無(wú)論是隨袋征收、稱(chēng)重征收，居民繳納的清除處理費應反映清除處理的實(shí)際成本，而成本包括從垃圾收集、清運、到處理階段所花費的全部成本。

第四，建立多元開(kāi)放的分類(lèi)回收體系。

多元主體參與才能形成廣泛的回收網(wǎng)絡(luò )，市場(chǎng)競爭才能不斷提高處理效率、降低成本。多元開(kāi)放分類(lèi)回收體系是改變“長(cháng)期試點(diǎn)，效果有限”的突破口。多元開(kāi)放的回收體系的參與主體包括規劃管理部門(mén)(包括分類(lèi)回收主管部門(mén)及下設的資源回收基金管理委員會(huì )，負責建立分類(lèi)、回收制度，界定責任業(yè)者責任，收取經(jīng)費，以經(jīng)費推動(dòng)其他主體運作)、區(縣)政府及環(huán)衛部門(mén)、回收商以及機構、居民、社區商店、拾荒者等。