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我國水環(huán)境管理的發(fā)展歷程

我國水環(huán)境保護法律法規的形成與發(fā)展落后歐美國家20余年。20世紀70年代以前，我國僅頒發(fā)了《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛生標準》(1956年)和《生活飲用水衛生規程》(1959年)等技術(shù)規范，對工業(yè)和生活污染只有非強制性的約束。這種局面直到1972年才有所改變。1972年大連灣漲潮退潮黑水黑臭事故和北京官廳水庫污染事故，為中國水環(huán)境保護敲響了警鐘，此后，我國水污染防治工作的正式起步。

法律法規從無(wú)到有，不斷完善

1973年，第一次全國環(huán)境保護會(huì )議揭開(kāi)了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕，當年提出了環(huán)境影響評價(jià)、排污收費、以及“三同時(shí)”原則(要求新建、改建和擴建項目，防治污染的措施必須同主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))，首個(gè)環(huán)保標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》試行實(shí)施。

1979年，環(huán)保領(lǐng)域的第一部法律《環(huán)境保護法(試行)》頒布施行，確立了國家環(huán)境保護的基本方針和政策。

1983年12月，國務(wù)院召開(kāi)第二次全國環(huán)境保護會(huì )議，將環(huán)境保護確立為基本國策。

1984年頒發(fā)《水污染防治法》，使我國水污染防治工作從此有了堅實(shí)的法制基礎，該法對水污染防治工作做了全面規定，確立了水污染防治的管理體制和基本制度，規定了污染物排放限制、排污收費、限期治理、排污申報、排污收費、法律責任以及沿用至今的水污染防治基本制度和環(huán)境標準體系。

1989年第三次全國環(huán)境保護會(huì )議上提出“三大環(huán)境政策”(預防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強化環(huán)境管理)和“八項管理制度”(環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度)，把不同的管理目標、不同的控制層面和不同的操作方式組成為一個(gè)比較完整的環(huán)境管理體系。這些環(huán)境管理制度一直沿用至今，被事實(shí)證明行之有效且適用于我國水污染防治。

1996年第一次修訂的《水污染防治法》實(shí)現了水污染防治工作的戰略轉移：從單純點(diǎn)源治理向面源和流域、區域綜合整治發(fā)展；從側重污染的末端治理逐步向源頭和工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制發(fā)展；從濃度控制向濃度和總量控制相結合發(fā)展；從分散的點(diǎn)源治理向集中控制與分散治理相結合轉變。

2008年第二次修訂《水污染防治法》，著(zhù)重突出了“強化地方政府水污染防治的責任、完善水污染防治的管理制度體系、拓展了水污染防治工作的范圍、突出飲用水水源保護、強化環(huán)保部門(mén)的執法權限和對環(huán)境違法行為的處罰力度”等內容。

逐步施行重點(diǎn)污染物總量控制

對水環(huán)境管理而言，我國經(jīng)過(guò)了初期濃度控制階段，后來(lái)提出了重點(diǎn)污染物總量控制：我國總量控制制度最早起源于1986年《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規定》，“逐步實(shí)行污染物總量控制制度”。但直到20世紀90年代，我國才真正將水環(huán)境容量研究成果導向污染物排放總量控制，嚴格執行的總量控制制度大幅度減少了工業(yè)水污染物的排放，對遏制近年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢起到了極為重要的作用。“九五”期間，對廢水中排放的化學(xué)需氧量石油類(lèi)、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻8項指標實(shí)行了排放總量控制。“十五”、“十一五”期間分別對化學(xué)需氧量指標進(jìn)行了總量控制。

為加強地方政府對水污染防治工作的領(lǐng)導，實(shí)現“十一五”水污染物總量控制目標，2006年原國家環(huán)境保護總局與全國31個(gè)省(自治區、直轄市)人民政府分別簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責任書(shū)；各級政府層層簽訂水污染防治目標責任書(shū)，并把責任書(shū)的完成情況納入了領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。最終，與2005年相比，2010年全國化學(xué)需氧量排放量下降12.5%，超額完成了“十一五”的總量減排目標。

生態(tài)文明戰略下

水環(huán)境治理的新形勢

2012年11月中共十八大提出全面建成小康社會(huì )，提出了中國夢(mèng)，建設生態(tài)文明，美麗中國。緊接著(zhù)，十八屆二中、三中、四中全會(huì )對生態(tài)文明建設作出戰略部署，使之成為我們國家的戰略。習近平總書(shū)記表示，良好的生態(tài)環(huán)境是中國夢(mèng)的重要內容。生態(tài)文明戰略下，水環(huán)境治理面臨著(zhù)新形勢：

民眾對環(huán)境質(zhì)量改善的意愿提升

我國在污染物總量控制方面取得的階段性成果很大程度在彌補過(guò)去的欠賬，水環(huán)境質(zhì)量從根本上改善仍然任重而道遠。隨著(zhù)生活水平的提高，近年來(lái)，民眾對環(huán)保，尤其對享受良好的環(huán)境質(zhì)量的意愿日益強烈。民眾的呼聲也在一些事件中集中釋放出來(lái)。

2013年2月，浙江一名企業(yè)家在微博上表示，浙江省溫州市瑞安仙降街道橡膠鞋廠(chǎng)基地的工業(yè)污染非常嚴重，污水直接排入河流，旁邊居民癌癥患者人數高得離譜，如果環(huán)保局長(cháng)敢在這河里游泳20分鐘就拿出20萬(wàn)。在微博下方還附有一張照片，漂浮在水上的幾盞紅色大燈籠特別顯眼，而在河面上漂浮著(zhù)的不少白色不明垃圾占據了整個(gè)河道。在靠近河邊的墻角處，還有幾攤明顯的白色液體流過(guò)的痕跡。此事件曝光后引發(fā)多地民眾邀請環(huán)保局長(cháng)下河游泳，民眾的熱諷讓“環(huán)保局長(cháng)下河游泳”成為熱門(mén)語(yǔ)句。

新環(huán)保法實(shí)施，環(huán)保執法能力大幅提升

環(huán)保執法力薄弱，成為污染長(cháng)期得不到治理的重要原因所在。從中國行政體系的現實(shí)狀況來(lái)看，環(huán)保官員在各級主政者前話(huà)語(yǔ)權太弱。廣受熱議的《穹頂之下》中也談到環(huán)保執法的問(wèn)題，環(huán)保執法“牙齒”不夠硬，所以環(huán)保官員“不敢張嘴，怕別人看到嘴里沒(méi)有牙齒”。